1月26日,国家认证认可监督管理委员会副主任刘卫军在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上介绍,国务院日前印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,力争通过3-5年努力,使我国质量认证制度趋于完备,各类企业尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强。《意见》还提出,将严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。
质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具,是加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。其本质属性是向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任,有效提高企业管理水平和产品、服务质量,保护消费者利益,促进贸易便利,服务经济社会发展,可以形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。
“近年来,我国质量认证制度不断完善,行业机构蓬勃开展,国际交流合作不断深化。同时,还存在社会认知与应用程度不高、认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范等问题。”刘卫军说,为全面加强质量认证体系建设,促进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变,国务院发布了上述《意见》。
《意见》提出了六个方面的工作措施:
第一,大力推广质量管理先进标准和方法。一是创新质量管理工具,推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,开发适应新业态需求的新型质量管理工具;二是推广应用质量管理先进标准方法,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,发挥国有企业特别是中央企业的“主力军”作用;三是转变政府质量治理方式,鼓励各级政府部门建立推行质量管理体系,运用先进质量管理方法,提高行政效能和政府公信力。
第二,广泛开展质量管理体系升级行动。一是打造质量管理体系认证“升级版”。运用新版ISO9001等国际先进标准方法提升认证要求,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸,带动企业质量管理全面升级。二是拓展质量认证覆盖面。健全激励引导机制,支持各部门、各地区建设质量认证示范区(点),引导各类企业组织尤其是中西部企业、服务企业、中小微企业获得认证。
第三,深化质量认证制度改革创新。一是完善强制性认证制度。发挥强制性认证“保底线”作用,按照必要性和最小化原则,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。二是创新自愿性认证制度。发挥自愿性认证“拉高线”作用,大力推行高端品质认证,推进内外销产品“同线同标同质”工程,运用认证手段推进区域品牌建设。三是清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度,清理、整合、规范现有认证事项,取消不合理收费。四是简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。完善认证机构审批程序,整合检验检测机构资质许可项目,精简整合技术评审事项,实行申请、审批、发证全流程网上办理。
第四,加强认证活动事中事后监管。一是完善认证监管体系。加强认证监管能力建设,推进部门联动监管,健全认可约束机制,强化行业自律和社会监督作用。二是创新认证监管和激励约束机制。充分运用大数据技术和信息共享平台,建立健全质量认证全过程追溯机制,健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。三是加大认证监管工作力度。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。四是严格落实从业机构及人员责任。健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,完善从业机构永久退出和从业人员终身禁入等失信惩戒机制。
第五,培育发展检验检测认证服务业。一是营造行业发展良好环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟。二是促进行业机构改革发展。加快推进检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构转企改制,与政府部门彻底脱钩。健全市场化运行机制,完善政策保障。三是提升行业综合服务能力。重点提升对食品、农林产品、生物医药、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等领域支撑服务能力,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系,打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。
第六,深化质量认证国际合作互认。一是构建认证认可国际合作机制。加强政府间、从业机构间多层次合作,推动合格评定政策沟通、标准协调、制度对接、技术合作和人才交流,加快可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程。二是提高国内检验检测认证市场开放度。积极引入国外先进认证标准、技术和服务,扩大国内短缺急需的检验检测认证服务进口。三是加快我国检验检测认证“走出去”步伐。鼓励支持国内检验检测认证机构拓展国际业务,推动检验检测认证与对外投融资项目、建设项目配套服务,助推中国企业“走出去”和国际产能合作。四是提升我国认证认可国际影响力。积极参与和主动引领认证认可国际标准、规则制定,向国际社会提供质量认证“中国方案”,培育具有国际影响力的中国认证品牌。加强国际化人才培养和输出,扩大在相关国际组织中的影响力。（光明融媒记者 金振蓉）
